南充市人力资源和社会保障局《保障农民工工资支付条例》解读

南充市人力资源和社会保障局   发布时间: 2021-03-04
  2019年12月30日,国务院总理李克强签署国务院第724号令,颁布《保障农民工工资支付条例》(以下简称《条例》),《条例》自2020年5月1日起施行。
  一、《条例》颁布背景和意义
  党和国家历来非常重视解决拖欠农民工工资问题。2019年2月22日,习近平总书记在中央政策研究室《送阅件》(第15号)“农民工欠薪问题为何陷入屡治不绝的怪圈”上批示:请克强同志研究如何根治的举措。2月22日,李克强总理批示:请春华同志按近平总书记重要批示精神,组织有关部门进一步深入分析农民工欠薪根源问题,结合国务院已有部署,提出新的有实效的根治举措,国务院专题研究一次,考虑出一行政性法规。为此,司法部、人力资源社会保障部会同相关部门,研究起草了《条例》,并于2019年12月4日经国务院第73次常务会议通过后予以公布。
  ..(一)《条例》的实施,体现了党中央、国务院对保障农民工权益的高度重视。《条例》是贯彻落实习近平总书记关于根治农民工欠薪问题的重要批示精神和2019年《政府工作报告》关于抓紧制定根治农民工欠薪专门行政法规工作部署的实际行动。《条例》彰显了对保障好、服务好农民工群体权益的高度重视,是坚持以人民为中心发展思想的具体实践,是根治欠薪问题、筑牢民生底线、促进社会和谐稳定的重大举措。
  (二)《条例》的实施,填补了治理农民工欠薪的法制空白。《条例》是我国第一部保障农民工工资支付的专门性法规,是依法治欠的重要体现和制度保证,开启了依据行政法规治理拖欠农民工工资问题的新阶段,解决了之前主要依据规范性文件、地方性法规、规章进行治理的局限,为保障农民工工资支付提供了坚实的法治保障。
  (三)《条例》的实施,加大了根治欠薪的工作力度。《条例》突出工作重点,始终抓住根治欠薪的立法目的,深入分析拖欠农民工工资的主要领域、主要方面、主要环节、主要原因,抓住治理欠薪的重难点问题和主要矛盾,坚持源头治理、系统治理、综合治理,建立健全了欠薪零容忍的制度体系、监管有效的工作格局、惩处有力的执法机制。
  二、《条例》的主要内容
  《条例》共七章六十四条。《条例》第五条明确了根治拖欠农民工工资问题的基本原则是:“保障农民工工资支付,应当坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督,按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求,依法根治拖欠农民工工资问题。”具体内容主要有三个方面:
  (一)界定了保障农民工工资支付工作的监管职责
  齐抓共管、合力共治是《条例》的重点内容,也是特色内容之一。
  第一,明确了地方政府属地责任。《条例》第四条规定,县级以上地方人民政府对辖区内保障农民工工资支付工作负责,要求建立工作协调机制、健全目标责任制并纳入政府考核体系;乡镇人民政府、街道办事处应当加强对拖欠农民工工资矛盾的排查和调处工作。
  第二,界定了政府有关部门职责。《条例》第七条和第五章对各个部门根治欠薪工作职责和监管责任进行了明确。
  人力资源社会保障行政部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查,查处有关拖欠农民工工资案件。住房城乡建设、交通运输、水利等相关行业工程建设主管部门按照职责履行行业监管责任,依法规范本领域建设市场秩序,监督指导建筑施工企业落实保障农民工工资支付制度,对违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为进行查处,并对导致拖欠农民工工资的违法行为及时予以制止、纠正,督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。发展改革部门按照职责负责政府投资项目的审批管理,依法审查政府投资项目的资金来源和筹措方式,按规定及时安排政府投资,加强社会信用体系建设,组织对拖欠农民工工资失信联合惩戒对象依法依规予以限制和惩戒。财政部门负责政府投资资金的预算管理,根据经批准的预算按规定及时足额拨付政府投资资金。公安机关负责及时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件,依法处置因农民工工资拖欠引发的社会治安案件。司法行政部门和法律援助机构将农民工列为法律援助的重点对象,并依法为请求支付工资的农民工提供便捷的法律援助。
  第三,体现了工会等群团组织和其他单位积极作用。《条例》第九、五十一条规定,工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等组织按照职责依法维护农民工获得工资的权利。其他单位按照职责做好与保障农民工工资支付相关的工作。
  第四,构建了全程监管的工作机制。本着标本兼治的原则,《条例》第一章第九条,明确了新闻媒体应依法加强对拖欠农民工工资违法行为的舆论监督;在第五章强化了各级政府、部门的监督检查职能,要求人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门和其他有关部门按照职责,加强对用人单位与农民工签订劳动合同、工资支付以及工程建设项目实行农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等情况的监督检查,预防和减少拖欠农民工工资行为的发生。《条例》第四十九条特别规定,对因建设单位未依法提供工程款支付担保或者政府投资项目拖欠工程款导致拖欠农民工工资的,县级以上地方政府应当限制其新建项目,并记入信用记录,纳入国家信用信息系统进行公示。
  (二)完善了保障农民工工资支付的制度体系
  《条例》第四章重点聚焦欠薪突出的工程建设领域,从保障工资来源“从哪来”、确保工资安全“放在哪”、明确发放主体“谁来发”、保障发放到人“发给谁”、加强监督“谁监督”等工资支付全环节进行制度设计,形成了一套适合工程建设领域的系统的农民工工资支付保障体系。
  一是分账管理制度。为解决多数建筑承包商需要预先垫付资金或原材料,劳动者工资和工程款绑在一起导致集体欠薪的问题,《条例》第二十三、二十四条规定:“政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定落实到位,不得由施工单位垫资建设”。为防止建设单位拖欠工程款,规定“建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保”。同时,为及时解决企业无力支付或拒不支付拖欠的农民工工资,《条例》第三十二条规定了工资保证金制度。
  二是农民工工资专用账户制度。《条例》第二十六、二十七、二十九条规定,施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户,专项用于支付该工程建设项目农民工工资。为保证工资专户的稳定和安全,《条例》第三十三条特别规定,除法律另有规定外,专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。
  三是总包代发工资制度。《条例》第三十一条规定,工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。在工资发放的过程中,分包单位负责按月考核农民工工作量并编制工资支付表,与当月工程进度等一并报施工总承包单位。施工总承包单位将工资经专用账户直接支付到农民工银行账户,并向分包单位提供代发工资凭证。
  四是农民工实名管理制度。为了规范工程建设领域劳动用工管理,《条例》第二十八条明确要求,没有订立劳动合同并实名登记,不得进入项目现场施工。施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员,对分包单位劳动用工实施监督管理,掌握现场用工、考勤、工资支付等情况,审核分包单位编制的农民工工资支付表。
  五是维权告示制度。为引导劳动者依法及时维权,《条例》第三十四条规定了维权信息告示制度,要求施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示建设单位、施工总承包单位、相关行业工程建设主管部门、劳资专管员等基本信息和工资支付日期、投诉举报电话等事项。
  (三)明确了影响农民工工资支付的违法责任
  一是明确拖欠农民工工资行为的法律责任,促使用人单位履行主体责任。按照《条例》第四十一、五十三、五十四条规定,对违反规定拖欠农民工工资的,依照有关法律规定执行;涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的,及时移送司法机关追究刑事责任。对以实物或有价证券等代替货币支付工资、未编制并保存工资支付台账、未向农民工提供工资清单、扣押或者变相扣押用于支付工资的社会保障卡或者银行卡等违法行为,由人力资源社会保障行政部门责令限期改正;逾期不改正的,在对单位罚款的同时,对法定代表人和其他直接责任人给予罚款。
  二是工程建设领域拖欠农民工工资的,从严追究法律责任。《条例》第五十五、五十六、五十七条规定,对施工总承包单位未按规定开设农民工工资专用账户,未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函,施工总承包单位、分包单位未实行劳动用工实名制管理,建设单位未依法提供工程款支付担保,未按约定及时足额拨付人工费用,建设单位或者施工总承包单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料等违法行为,给予责令限期改正、处5万元以上10万元以下罚款、责令项目停工、降低资质等级或者吊销资质证书等处罚。
  三是坚持“刀刃向内”,促使政府投资和部门监管行为更加规范。政府投资项目政府投资资金不到位拖欠农民工工资的,《条例》第五十九、六十二条规定由人力资源社会保障行政部门报本级人民政府批准后,责令限期足额拨付所拖欠的资金;逾期不拨付的,对有关部门负责人进行约谈,必要时进行通报、约谈地方政府负责人。情节严重的,对政府及其有关部门负责人和责任人员依法依规给予处分。对政府部门工作人员在履行农民工工资支付监督管理职责过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法依规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  三、《条例》的贯彻实施意见
  2020年5月以来,市根治拖欠农民工工资工作领导小组(以下简称领导小组)及时安排部署《条例》学习宣传和贯彻工作,组织相关部门成立宣传工作组,制定了全市学习宣传实施方案,确保了工作有条不紊、扎实推进,并取得实效。一是组织形式多样宣传活动。深入开展“一画、一栏、一片、一书、一周、一进”等“六个一”条例系列宣传活动,共发放各类宣传资料12万余份,营造了浓厚氛围。二是规范有序组织培训学习。制定了学习培训方案,将《条例》纳入各级政府常务会前学法内容;组织领导小组成员单位负责同志开展了多期《条例》专题学习培训班;同步开展网上培训工作,实现宣传培训全覆盖。三是开展落实《条例》专项检查。从2020年3月份至2021年春节前,分三阶段对各类建设项目落实《条例》情况开展对标专项检查,督促落实《条例》要求。截止目前,全市已检查在建项目165个,对照《条例》排查相关问题86个,现已全部整改完毕。下一步,我们要充分借助《条例》实施的强劲东风,全面推进根治欠薪工作。
  (一)加大宣传力度,分层分类抓培训。与市人大、市司法局等加强协作,分层分类开展《保障农民工工资支付条例》专题培训,采取多种形式,组织开展系列宣传活动,广泛宣传、深入解读,为贯彻《条例》营造良好的社会氛围。
  (二)坚持协调联动,务实扎实抓推进。依照《条例》和《南充市根治拖欠农民工工资工作实施方案》,压实政府属地监管责任,明确部门职责。常态化开展欠薪预警研判和多部门联合检查等工作,建立起保障农民工工资支付工作协调机制,实现地区、部门协同联动。
  (三)加强问题整改,落细落实抓迎检。对照国务院、省政府保障农民工工资支付考核要求,补短板、强弱项,层层传导工作压力,压紧压实责任,做好国、省等各类迎考、迎检工作。
  (四)开展专项行动,聚焦聚力抓整治。深入推进根治欠薪冬季行动,摸清在建工程项目底数,建好工资支付制度落实情况台账,继续加大存量案件查办力度,确保不产生新欠问题。组织公益律师进工地进项目活动,在宣传普法的同时,为广大农民工提供优质高效的法律援助服务。
  (五)严肃执纪问责,动真碰硬抓落实。围绕《条例》的实施,紧盯重点欠薪案件处理和突出问题整改,对处理和整改不到位的严肃通报,对监管责任不落实、组织工作不到位的单位和个人,依法依规追责问责。加大欠薪隐患排查力度,约谈存在重大欠薪隐患的项目和单位,切实维护农民工合法权益。