南充市人力资源和社会保障局劳务派遣行政许可业务培训讲座提纲

南充市人力资源和社会保障局   发布时间: 2021-03-04
  一、正确认识和理解劳务派遣行政许可
  人力资源服务许可和劳务派遣许可的区别:
  一是两者适用的法律法规不同。劳务派遣行政许可适用《劳动合同法》,人力资源市场服务许可适用《人才市场管理规定》、《四川省人力市场管理条例》、《四川省劳动力市场管理条例》等。
  二是两者存在的法律关系不同。劳务派遣单位与被派遣劳动者之间建立的是劳动关系,而在人力资源服务中,人力资源服务单位与劳动者之间是一种中介服务关系,两者不存在劳动关系。
  三是两者的管理方式和内容不同。
  对劳务派遣单位实行行政许可后,必须加强对劳务派遣单位和用人单位的后续监管,这其中涉及到劳动用工的方方面面。人力资源服务本质上是一种代理或中介服务,人力资源社会保障部门的职责是维护好人力资源市场秩序,对服务机构的管理更多地只是评价其服务质量,不存在对用人单位的后期监管问题。
  二、关于行政许可的监管职责和管辖分工
  根据人社部19号令的授权,我省川人社发[2013]40号文件对实施办法第3条做了具体规定。
  (一)省人力资源社会保障行政部门负责对全省的劳务派遣行政许可工作进行监督指导。
  (二)省人力资源社会保障行政部门对在省级以上工商部门登记、注册的在蓉企业申请经营劳务派遣业务负责实施行政许可及监督检查。
  (三)各市(州)人力资源社会保障行政部门负责本行政区域内劳务派遣行政许可工作以及相关的监督检查,并可结合实际进行管辖分工,确定县(市、区)人力资源社会保障行政部门实施本行政区域内劳务派遣行政许可及相关的监督检查工作。
  三、关于行政许可的条件
  实施办法第7条根据新修订的劳动合同法,规定了申请经营劳务派遣行政许可的条件。
  申请经营劳务派遣应当具备下列条件:
  (一)注册资本不得少于人民币200万元;
  (二)有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施;
  (三)有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度;
  (四)法律、行政法规规定的其他条件。
  我省川人社发[2013]40号文件对实施办法第2条做了具体规定。
  申请经营劳务派遣业务应当有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施是指:劳务派遣单位具备有产权的经营场所,或者租用租期不少于1年的固定经营场所;具备电脑、电话、传真、档案柜等办公设施以及信息管理系统。
  省厅原则上的内部工作要求:
  一是新申请经营劳务派遣业务的单位经营场所的下限是50平方米。
  二是已开展劳务派遣业务的单位经营场所:派遣人数500人以下的,应当有面积不小于50平方米,且具备日常办公、接待、档案保管等功能的办公场所;
  派遣人数500人以上-2000人以下,办公场所不小于100平方米;派遣人数2000人以上5000人以下的,办公场所不小于150平方米;派遣人数5000人以上的,办公场所不小于200平方米。
  三是必须现场核查申请企业是否具备电脑、电话、传真、档案柜等办公设施以及信息管理系统。
  四、关于行政许可的申请材料
  实施办法第8条对申请经营劳务派遣业务应当提交的材料进行了明确。
  注意事项:
  一是关于营业执照或者《企业名称预先核准通知书》。
  在实践中会出现三种情况:1、企业已经登记注册并且营业执照上存在“劳务派遣”经营项目。这种情况下企业应在2014年7月1日前取得劳务派遣经营行政许可,超期将被视为无证经营。
  这种情况核查时应注意查看公司章程、股东构成等,重点审查其是否存在自我派遣。2、企业已经登记注册但营业执照上没有“劳务派遣”经营项目。3、准备登记、注册企业经营“劳务派遣”项目,这种情况要求提供《企业名称预先核准通知书》。
  作为工作要求,人社部门应要求新增或新办劳务派遣业务的申请人应当在取得营业执照、税务登记证15日内,将其复印件送至批准其设立的许可机关备案。
  二是关于验资机构出具验资报告。
  注册资金不足200万的企业,必须增资后再申请劳务派遣经营许可证。
  三是关于实际地址与营业执照地址不一致。
  申请时提供的营业地址与工商营业执照地址不一致的,必须先到工商部门进行变更后,方能进行申请。
  五、关于行政许可的程序
  根据行政许可法的有关规定,实施办法对劳务派遣行政许可的受理审查、受理决定、审查期限、许可决定与告知、变更与延续等各个环节的程序、条件和期限均作出了具体规定。
  (一)关于具体办理程序
  由于各地机构设置不一样,在具体办理程序上会有三种模式:
  1、政务中心受理,劳动关系科(处)办理,进行书面审查和现场审查,最后政务中心出件。
  政务中心不宜匆忙受理,可以告知企业该项行政许可要经过书面审查和现场核查,也就是须经过后台办理,因此建议其到人社局劳动关系科(处)先进行材料的审查和现场核查,待条件成熟后,通知其到政务中心正式交件,走程序后政务中心出件。
  2、政务中心(行政审批科)办理,包括进行书面审查、现场核查和出件,劳动关系科(处)进行监管。
  按照人社部19号令第4条的规定“人力资源社会保障行政部门实施劳务派遣行政许可,应当遵循权责统一、公开公正、优质高效的原则”,这种模式在遵循权责统一的原则上存在弊端,必须采取措施进行一些修正,做好相应的沟通和衔接。特别注意的是,采取这种模式的市(州),务必注意在许可环节,劳动关系科(处)应适当介入。3、不进政务中心,由劳动关系科(处)办理,进行书面审查、现场审查和出件。这种情况只适用个别未设政务中心的情况。
  (二)关于严格审查
  审查分为书面审查和现场核查。现场核查需2人以上,要进行照相、录音取证。许可机关应严格要求申请人把握好诚实信用,人社部19号令第25条规定:“申请人隐瞒真实情况或者提交虚假材料申请行政许可的,许可机关不予受理、不予行政许可”。也就是说,只要申请人提交了虚假材料,或者现场核实情况与材料不相符合,一旦证实,申请人将失去获得行政许可的机会,而不是给机会补充更改材料。
  (三)关于延续许可
  实施办法第18、19、20条对延续环节进行了规定。
  注意事项:
  一是应当在有效期限届满前60日内向许可机关提出延续行政许可的书面申请,比如离有效期届满只有40日了,这时提出延续申请将被拒绝。
  二是逾期不提交劳务派遣经营情况报告或者提交虚假劳务派遣经营报告,经责令改正,拒不改正的。如何理解和操作这个“责令改正,拒不改正的”。
  比较简便可行的方法是,每年3月31日登报公布材料审查合格的单位,同时点名没有送审材料的单位,要求其限期内送审材料,这样即完成了法律上责令改正的要求。另外,各地还应注意按照人社部19号令第5条的要求,定期登报和在本机关网站上公布获得许可的劳务派遣单位名单及其许可变更、延续、撤销、吊销、注销等情况。
  六、关于《劳务派遣经营许可证》
  实施办法第14条对《劳务派遣经营许可证》进行了规定。
  《劳务派遣经营许可证》应当载明单位名称、住所、法定代表人、注册资本、许可经营事项、有效期限、编号、发证机关以及发证日期等事项。《劳务派遣经营许可证》分为正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。
  《劳务派遣经营许可证》有效期限为3年。
  《劳务派遣经营许可证》由人力资源社会保障部统一制定样式,由各省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门负责印制、免费发放和管理。
  我省川人社办发[2013]236号文件对实施办法第14条做了具体规定。
  《劳务派遣经营许可证》(以下简称《许可证》)由省厅按照人社部规定的样式统一印制,由负责实施劳务派遣行政许可的人力资源社会保障行政部门免费发放和管理。
  《许可证》上填写的所有内容应使用电脑打印机打印,手写无效。
  应使用针式打印机,省厅采购的打印机型号是:Oki760f。
  各市(州)根据需要填写《劳务派遣经营许可证需求审核表》,由省厅发放。
  关于《劳务派遣经营许可证》的编号规则:《许可证》编号为:川人社派+12位数字。
  第1—4位为年度代码,如“2013”即为2013年度发放的《许可证》。
  第5—6为省本级和市(州)识别代码(见附件2),如省本级为“01”,成都市为“02”,自贡市为“03”。
  第7—8位为县(市、区)识别代码,各地应根据本行政区域行政许可管辖分工具体情况来填写,其中,将行政许可全部放在市(州)本级的,该识别代码统一为“00”;将行政许可分别放在市(州)本级和各县(市、区)的,以及将行政许可全部放在各县(市、区)的,由各市(州)自行确定编码顺序,并报省厅备案。
  第9—12为顺序代码,以发放《许可证》的时间顺序依次编号。
  七、关于跨地区劳务派遣
  实施办法第21条对异地派遣作出了原则规定。
  劳务派遣单位设立子公司经营劳务派遣业务的,应当由子公司向所在地许可机关申请行政许可;劳务派遣单位设立分公司经营劳务派遣业务的,应当书面报告许可机关,并由分公司向所在地人力资源社会保障行政部门备案。
  注意事项:
  一是子公司是独立法人单位,劳务派遣单位设立
  子公司经营劳务派遣业务的,应单独申请行政许可。
  二是分公司属于非独立法人单位,劳务派遣单位设立分公司经营劳务派遣业务的,不存在申请行政许可的问题。
  三是省厅原则上的内部工作要求:外省的劳务派遣单位在四川省设立分公司经营劳务派遣业务的,应向省厅备案。本省的劳务派遣单位跨市(州)设立分公司经营劳务派遣业务的,应向所在市(州)人社局备案。
  八、关于监督检查
  劳务派遣单位与被派遣劳动者建立劳动关系、签订劳动合同,依法承担用人单位责任。因此,规范劳务派遣单位,不仅在于审核其经营资质,更须侧重对其承担责任的能力、履行劳动法律义务、维护劳动者合法权益等方面的监管。实施办法规定了年度报告、建立企业信用档案等监管(第22、23条),规定了许可机关可以依法撤销许可、注销许可的情形及其法律后果(第24、25、26、27、28、29条)。
  九、关于法律责任
  根据行政许可法和劳动合同法的规定,实施办法分别规定了行政机关及其工作人员玩忽职守等违法违规行为的法律责任、未经许可非法经营的法律责任、劳务派遣单位违法的法律责任等(第30条至33条)。
  注意事项:
  人社部门内部分工问题,人社部及省厅意见是:
  一是凡是涉证问题的处理,应以劳动关系科(处)为主,劳动监察机构配合。比如第33条。
  二是涉证之外其他问题的处理,应以劳动监察机构为主,劳动关系科(处)配合。比如第31条、32条。